同志们：
    今天召开的全区社会主义新农村建设推进大会，主要任务是：认真贯彻党的十六届五中、六中全会和中央、省、市农村工作会议精神，回顾总结2006年全区“三农”工作，明确我区新农村建设的目标和任务，动员全区各级党政组织和广大干部群众，进一步统一思想，振奋精神，全面落实科学发展观，扎实推进社会主义新农村建设，实现全区“三农”工作更好更快发展。会前，召开了区新农村建设领导小组会议，讨论通过了全区“十一五”期间加快推进新农村建设的意见，今天的会上有关单位还要作交流发言，在这里我先讲三点意见。

    一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好新农村建设工作的紧迫感
    刚刚过去的2006年，全区上下把社会主义新农村建设作为加快“两个率先”、构建和谐社会的重要任务，全面部署，广泛动员，加快农业结构调整，深化农村集体经济股份制改革，推进农村基础设施建设和社会事业发展，农口各项工作都取得了新的进步，农民人均纯收入超过8200元，如期实现了总体小康的目标。全区“三农”工作承接和发展了近几年的良好势头，并呈现出一些新的趋势和特征，主要体现在以下五个方面：
    1.农业发展水平进一步提高。2006年完成农业总产值11.32亿元，同比增长5.79%，其中多种经营产值8.87亿元，同比增长6.87%，实现一产增加值5.75亿元，同比增长4.55%。全区农业结构调整面积累计达8.5万亩，高效农业面积2.8万亩，粮油生产呈稳定发展势头。筛选扶持了36个区级农业产业化项目，申报成功省市级设施农业、优势农产品生产基地、科技示范园、三项更新工程等各类农业项目10个，争取省、市级财政扶持资金544万元。新增省级设施蔬菜标准化示范区1个、市级农业标准化示范区2个、无公害农产品3只、绿色食品1只。
    2.农村改革力度进一步加大。全面推行农村集体经济股份合作制改革，到目前为止，全区已有133个村完成了农村改革任务，占行政村总数的85%，共组建股份合作社40个，量化村组集体净资产15.5亿元，入社股东9.3万人；完成先固化、分阶段量化的村93个，固化资产2.8亿元，确定社员资格19.1万人。特别是薛家、孟河、西夏墅三个镇全面完成了改革任务，进一步明晰了集体资产的产权，维护了农民的合法权益，激活了农村经济发展的内生动力，促进了农民增收。
    3.农村生产生活条件进一步改善。全年共改造镇、村道路50条，重建农桥21座、加固16座，大大改善了农村居民的出行条件。清淤村庄沟塘324条，疏浚骨干河道10条，新建防洪驳岸工程6.1公里，新建和改造排灌泵站3座，重点实施了三井河、童子河、柴支浜整治工程，对100多条重点河道实行专人专管、专护，有效保护了区域水环境。全力加快安置房建设，竣工安置房近100万平方米，基本解决了2005年前已拆迁居民的安置问题。
    4.农村社会事业发展进一步加快。2006年全面实行了农村九年制义务教育免收学杂费，成功创建省示范初中、省实验小学、省示范性实验幼儿园各1所，创建市示范性实验幼儿园2所。完成了村卫生、计生服务站（室）布局规划，创建了10个初级卫生保健示范服务站。启动了“百村体育健身工程”，完成了20个区级全民健身点建设。逐步建立了与经济社会发展水平相适应的农村社会保障体系，全年累计为1.9万名老年失地农民发放老年生活补助金5563万元，新型农村合作医疗保险参保群众32万多人，参保率达99.5%。
    5.农村基层组织建设进一步加强。扎实推进“强基工程”，实施农村党员干部现代远程教育试点，开展“双学”（乡村学华西、农村干部学吴仁宝）活动，进一步增强了基层干部执行政策、依法办事、发展经济、维护稳定的本领。以“五好”为目标，不断深化“三级联创”活动，充分发挥镇党委在农村基层组织建设中的龙头作用，切实加强了村级党组织建设。

    在去年宏观形势发生较大变化，困难矛盾明显增多的情况下，全区各级各部门尤其是农村基层干部加快发展不动摇，振奋精神不退缩，付出了超常的心血和汗水，做了大量富有成效的工作，取得了来之不易的成绩。在此，我代表区委、区政府向奋战在“三农”工作战线上的同志们，向农村基层干部表示衷心的感谢！

    回顾一年来的工作，我们深深体会到有许多方面值得认真总结并继续发扬。第一，发展是第一要务，为民是第一责任，只有带着感情和责任推动发展，我们的工作才能得到农民的拥护。没有发展，就没有小康；没有农民的小康，就没有全区的小康。我们必须始终按照“以工促农、以城带乡”的发展思路，坚持以新城区的发展带动新农村的建设、以新农村的建设促进新城区的发展，做到理念一体化、规划一体化、目标一体化、推进一体化，才能加快推进高水平全面小康建设。实践证明，只要我们确立“让发展的成果惠及全体群众”的不懈追求，我们的工作就能顺应民意，赢得民心。第二，改革激发活力，创新带来生机，只有找准立足点和突破口，我们的发展才能开创崭新的局面。改革是前进的动力，也是实现“三化一转移”的前提和基础，去年我们以农村集体经济股份制改革为突破，创新工作方式方法，有效地激活了农村集体经济活力，拓宽了农民增收渠道，使全区农村经济发展获得了新的生机，也为社会主义新农村建设在管理体制和运行机制上探索了新路。实践证明，股份合作制改革顺应了农村社会经济发展的需要，代表了广大农民的意愿，促进了农村社会稳定和经济持续发展。第三，团结凝聚人心，协作促成合力，只有紧紧依靠集体的力量来开展工作，我们的事业才能焕发勃勃生机。团结出战斗力，协作出生产力，每一项工作的开展，上下沟通、互相配合极为重要。特别是推进社会主义新农村建设这样一个宏大的系统工程，必须依靠全区各级各部门通力协作，建立起有效的沟通联系制度和渠道，让基层全面了解、准确落实区委、区政府的工作意图，让区委、区政府及时了解一线的工作进程和需要帮助解决的困难，充分调动方方面面的积极性，才能达到事半功倍的效果。实践证明，发扬团队精神、发挥集体的力量，是我们共同推进事业前进的不竭动力。第四，方向决定成败，实干方显成效，只有一步一个脚印真抓实干，我们的目标才能真正变为现实。必须站在全区的高度、立足发展的大局，正确处理好局部利益与全局利益、个人利益与集体利益、近期目标与长远发展之间的关系，坚持一切从实际出发，多深入群众、多深入一线，在摸清实情、了解现状、总结规律的基础上作决策、定措施、抓落实、讲实效，我们的工作才能经得起实践、经得起群众、经得起历史的检验。实践证明，科学决策与务实作风的有机统一，是我们各项工作达到预期目标的致胜法宝。

    在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前全区新农村建设仍处于起步和探索阶段，一些困扰我区农村经济社会发展的深层次问题还没有根本解决，特别是对照科学发展观及中央、省、市的要求，我区“三农”工作中还存在一些薄弱环节和突出问题：一是农村经济发展机制逐步完善，但发展不平衡的矛盾突出。去年底全区农民人均纯收入达到了8200元，这个数字是区统计局通过抽样调查得出来的，是比较真实的。但平均数不能代替大多数，总体达小康不能代替全面达小康。全区各地之间发展的差距仍很大，156个行政村中有57个村的年度村级集体经营性收入低于30万元，占37%，主要分布在西部乡镇，这些经济薄弱村受地理位置、基础设施以及发展资源等多种因素的制约，自我发展能力还相对较低。二是高效农业总量增加，但知名品牌不多，龙头企业偏少，核心竞争力不强。在历次农展会上，反映出来我区好的产品没有量，有量的产品达不到要求，缺少如雨润、阳澄湖这样的知名品牌。全区生产型农业龙头企业中，缺少一批上规模、上档次的大企业、大集团，三资投入农业中外资比重偏小，和周边先进地区相比有较大差距。三是农民增收空间进一步拓宽，但持续增收难度加大。我区农民收入主要由家庭经营收入、工资性收入、政策性转移收入、财产性收入四大类组成。根据监测点的调查数据分析，2006年我区农民政策性转移收入、财产性收入增幅不大，工资性收入和家庭经营收入成为农民增收的新增长点，但农民就业缺乏必要的劳动技能，供需矛盾突出，农民持续快速增收的难度在加大。四是农村环境面貌有所改善，但离“村容整洁”的要求还有很大差距。这几年通过农村道路硬化、草危房改造、危桥改造、农村改水等农村五件实事和为民办实事工程项目的实施，农村环境硬件设施方面已有了很大改善，但从整体上看，大部分乡村地区环境面貌仍然较差，农村环境整治的长效机制没有从根本上建立起来，文明村镇创建内容、形式仍需不断丰富。对所有这些问题，我们必须在推进新农村建设的工作中，予以高度关注，采取有效措施，切实加以改进。

    二、明确思路，突出重点，全面落实新农村建设各项工作任务
    今年是我区在总体建成全面小康社会的基础上，推进高水平全面小康社会建设的关键之年，也是高新区建区十五周年、新北区成立五周年，做好“三农”工作，加快社会主义新农村建设，具有全局性的重要意义。今年全区“三农”工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设高水平全面小康社会目标，坚持把发展农村经济、促进农民增收作为中心任务，坚持城乡一体化发展，以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业，全面实施新农村建设“十大工程”，深化农村各项改革，办好新五件实事，促进农业不断增效、农村和谐发展、农民持续增收，确保社会主义新农村建设取得实实在在的新进展。主要目标是：完成农业总产值11.8亿元，增长4%，其中多种经营产值9.4亿元，增长6%；完成一产增加值6亿元，增长5%；农民人均纯收入8970元，增长12%。
    围绕实现上述目标，加快推进新农村建设，必须认真抓好六个方面重点工作：
    （一）提升产业层次，进一步夯实新农村经济基础。
    发展经济是新农村建设的中心任务，要不断提升三次产业发展层次，推动高效都市农业、新型规模工业和特色现代服务业相互促进、协调发展。一是积极发展高效都市农业。以满足城市消费需求为导向，推进农业结构调整，着力构建现代都市型生态农业，加快农业科技创新步伐，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，积极推广新型农业机械，着力培育壮大农业龙头企业，力争到2010年全区规模以上龙头企业超10家，年销售额超3亿元。二是不断壮大新型工业规模。进一步完善乡镇工业集中区各项基础设施和服务设施配套，加快工业项目向园区集聚的步伐，着力引进一批投入规模大、产业层次高、带动能力强的大项目、大产业，形成一批主业突出、拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强的大企业、大集团。三是加速培育特色现代服务业。围绕不同地区特色工业和农业的发展，着力推进物流项目和专业市场建设，充分发挥其联结城乡的作用，引导龙头企业参与工农产品购销、储运和配送，拓展营销渠道，完善流通体系。结合小城镇、中心村建设，加快发展信息咨询、房地产、社区服务、商贸、餐饮等服务业，拓宽农民就业增收空间。
    （二）完善基础设施，进一步提升新农村人居环境。
    积极稳妥推进农民居住示范点建设，对居住点建设进度绝不能下指标、压任务，目前应更多地依托有一定居住规模的旧村进行改造，把工作的着力点放在完善基础设施和环境综合整治上，以良好的生活环境、便利的生活条件，吸引农民逐步向居住点集中。要加快推进农村通达工程，实现村组道路硬化畅通，乡村公路延伸到农民居住示范点，做到城乡客运一体化，居住示范点有班车通行；要推动环境基础设施建设向农村延伸，环境监管向农村覆盖，环保投入向农村倾斜，建立农村环境保护的长效机制，切实改善农村生态环境和居住环境；要盘活农村存量建设用地，开展“空心村”和闲置宅基地的调查清理，通过撤并自然村、退建还耕、土地整理等办法，积极做好闲置宅基地复垦及用地指标置换工作，缓解村庄整治建设用地矛盾，节约集约利用土地。
    （三）加大投入力度，进一步突破新农村薄弱环节。
    严格按照《常州市新农村示范点建设补助资金管理暂行办法》规定，对新农村建设的专项资金和上报项目进行扎口管理，实行以奖代补，坚持“渠道不乱、用途不变、集中使用、各负其责”，明确资金投入方向，集中力量搞突破，让有限的资金发挥最大的效益。以实施“十大工程”为抓手，重点从四个方面加大对新农村建设的投入：一是加大对农业产业化的投入力度。完善区级农业项目的招投标和资金管理办法，更新项目库，规范操作程序，集中力量建设9大类14个重点项目。二是加大对农村教育、卫生、文化等社会事业发展的投入力度。加快发展农村职业教育，加强农村劳动力转移培训。三是加大对农村保障体系建设的投入力度。在农村养老保险、失业保险等方面扩大覆盖面，积极完善新型农村合作医疗保险制度，稳固参保率。四是要加大对经济薄弱村的扶持力度，将扶持资金投入联办工业小区、发展物业等方面，增强村级集体经济自身“造血”功能。对不适宜发展二、三产业、尤其是地处农业规划区和生态保护区内的经济薄弱村，要在进一步加大财政转移支付力度的同时，通过统筹资源配置、创新土地使用制度等方式，在城镇规划区内为他们留出发展空间，提供发展平台，确保他们有长期稳定的收入来源。
    （四）把握点面关系，进一步显现新农村建设成效。
    按照“因地制宜，重点突破”和“政府引导、农民主体”的原则，在全区156个行政村内优选2～3个产业基础好、投入见效快、经济实力强、班子凝聚力大、群众积极性高，且符合全区整体规划的村，作为新农村建设示范点进行重点扶持；对15个市级新农村居住示范点，按照不同类型进行差别化扶持。对基础条件较好，经济实力较强，农民积极性较高的村，积极引导、鼓励和支持他们走在前面，树立典型，做出示范；对具有一定基础和特色的村，着力扶持，分步实施，逐步提高；对基础差、难度大的薄弱村，加大帮扶力度，逐步为新农村建设积累实力、创造条件。在“十一五”末期要率先建成一批引领功能强、辐射能力大、带动效应好的示范村，使其成为我区新农村建设的样板，发挥“四两拨千斤”的典型引导作用。
    （五）继续深化改革，进一步增强新农村发展后劲。
    新农村建设面临的难点概括起来就是两句话：“钱从哪里来，人往哪里去”，这是长期以来城乡二元结构的传统体制下形成的问题。建设社会主义新农村，就是要加大改革力度，创造一种有利于调动农民积极性、有利于农村经济社会和谐发展的新机制。结合我区实际情况，今后一段时间内要着重做好以下三项工作。一是全面完成农村集体经济股份合作制改革任务。在2006年股份合作制改革全面推开的基础上，趁势而上，力争全面完成全区156个行政村的改革任务。二是积极探索农村土地股份合作制改革。从今年开始，要积极探索农村土地股份合作制改革，在严格执行《农村土地承包法》的前提下，将发展现代高效农业与土地股份合作制改革有机结合起来，对符合现代农业发展规划、有特色农业基地的村，尝试建立以土地承包经营权入股，集体资金、社会资金参股的土地股份合作社。三是大力发展农民专业合作经济组织。让农民以产业链为纽带，通过经济利益捆绑，自愿加入合作组织。积极探索把股份制引入农民专业合作经济组织，突破原有的单纯劳力联合，引入资本联合，使劳力联合与资本联合相结合。
    （六）实施“强基工程”，进一步优化新农村基层组织。
    做好“三农”工作，推进新农村建设，关键在干部，重点在基层。要适应新形势新任务的要求，全力推进“强基工程”，打牢新农村建设的基础。一是推行基层干部轮训制，着力提高党员干部素质，实实在在地提高加快发展、为民服务的本领。二是多渠道充实村干部队伍，选择思想好、作风正、能力强的同志进入村级领导班子，特别是选好配强“双强型”村党组织书记，打造一批“创业型、富民型”农村基层党组织。三是加强考核，把新农村建设考核指标细化，奖优罚劣，促进基层干部带头干事、公正干事、干净干事。农村干部工作在基层，工作在农民中间，处在各种矛盾的前沿，我们对他们要多一点理解，多一点关心，多一点支持。要加强对农村基层干部的培养、选拔和使用，对业绩突出、考核优秀的村主要干部，在聘用使用上采取激励政策，探索从优秀村党组织书记、村委会主任中考录乡镇事业单位工作人员、乡镇公务员和选任乡镇领导干部的有效途径，让他们更加奋发有为、锐意进取，同时，要选拔一批优秀大学毕业生担任村干部，为新农村建设集聚高素质后备人才。

    三、把握要求，有序推进，努力开创新农村建设新局面
    建设社会主义新农村，是一项长期、艰巨而复杂的系统工程，需要各方面协调配合、共同努力。各地各部门一定要深刻认识“三农”工作正在发生重大而深刻的变化，自觉把社会主义新农村建设作为全局工作的重中之重，加强组织领导，有力有序有效推进。
    （一）加强领导，落实责任。建设社会主义新农村，对农业是一次难得的发展机遇，对农村是一场重大的深刻变革，对农民是一种美好的时代福音。社会主义新农村建设能否加快推进，取得实实在在的成效，关键取决于各级党政主要领导。要切实把新农村建设作为“一把手”工程，形成党政主要领导亲自抓、分管领导协同抓、各部门齐抓共管、全社会积极参与的工作机制。各级领导班子成员，不论分管什么工作，都要认真研究和主动参与新农村建设。各级各部门都要立足自身职责，找准切入点，分工负责，协同配合，自觉服务、倾力支持和积极投身新农村建设工作，形成强大的工作合力。要通过建立简报通报、工作例会、督查推进等制度，加快实施新农村建设的各项具体工作，建立健全责任考核机制，把推进社会主义新农村建设的工作实绩作为检验各级干部执政能力和执政水平的重要标志，作为考核各级干部政绩和工作水平的重要内容，充分调动各级各部门积极参与新农村建设的主动性、积极性和创造性。今年下半年全区要组织一次新农村建设的督查活动，树立一批先进典型，使各级各部门学有榜样、干有样板、追有标兵。
    （二）统筹兼顾，全面推进。我们要建设的新农村，是经济建设、政治建设、文化建豫、社会建设和党的建设协调推进的新农村，是繁荣、富裕、文明、民主、和谐的新农村。要统筹抓生产力和生产关系，统筹抓新农村和新农民，统筹抓硬件和软件。要切实加强农村基层民主政治建设，全面落实以“四民主、两公开”为核心的村民自治机制，探索村民自治的有效途径。积极推进农村社区建设，促进传统村落向文明和谐共富的农村新型社区转变。深入开展“村民自治模范单位”、“村务公开民主管理示范单位”和“和谐社区建设示范单位”创建活动，加强农村警务建设，保持农村安定有序。拓宽社情民意表达渠道，完善矛盾纠纷排查调处工作机制，把问题化解在基层，解决在萌芽状态。要加强农村和谐文化建设，大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，进一步提升农村社会的文明程度。
    （三）广泛动员，多元投入。新农村建设是全社会的共同责任。要采取更加灵活和宽松的政策措施，创新发展模式，解放和发展农村生产力，充分调动和激发社会力量参与新农村建设的积极性和创造性。要制定实施优惠政策，加快培育市场化运作主体，扩大市场化运作范围，提高市场化运作水平，积极引导和鼓励一切社会资本投入新农村建设。民主党派、科研院所、高等院校、社会团体等社会各界具有很多优势，蕴藏很大潜力，要因势利导，深入宣传发动，调动他们参与新农村建设的积极性。区各职能部门也要列出专项资金用于新农村建设，要组织机关事业单位的干部职工联系村庄和农户，开展扶贫济困等活动。对那些贡献突出的单位和个人要给予表彰，以动员更多的力量、更多的资源投入到新农村建设中来。
    （四）多办实事，讲求实效。推进新农村建设，要解决农民生产生活中最需要、最迫切、最现实的问题。各地各部门要认真实施新一轮五件实事，落实项目、落实资金、落实人员，确保实施到位、真正发挥效益。坚持从实际出发，按照农民的愿望和要求，量力而行办实事，尽力而为上项目，不得增加乡村负债和农民负担。农民是新农村建设的主体，是指生产的主体、受益的主体、决策的主体、管理的主体，不能简单地理解为农民只是投入的主体，政府理应比以前更多地承担起建设责任。要建立公益事业建设项目的奖励机制，在政府扶持、社会支持下，充分激发农民参与新农村建设的热情。同时，要切实关心困难群众的生产生活，帮助他们解决实际问题。

    同志们，推进社会主义新农村建设意义重大，使命光荣。各级党委、政府要以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，进一步振奋精神，开拓创新，奋发有为，扎实工作，努力开创我区新农村建设工作的新局面，推进全区经济社会又好又快发展，为建设高水平全面小康社会作出新的更大的贡献。