近年来，我区紧紧围绕“农业增效、农民增收”这一目标，以农业科技示范园区建设和项目农业培育为突破口，着力培植规模化、专业化、特色化的种植业和养殖业基地，强力推进农业产业化进程，全区农业继续保持了较好的发展态势。2005年实现农业总产值×亿元，比上年增×%；实现多种经营产值×亿元，同比增×%，实现农业增加值×亿元，比上年增×%；农民人均纯收入比上年增×%。2006年预计农业总产值达×亿元，同比增×%，其中多种经营产值×亿元，同比增×%；第一产业增加值预计×亿元，同比增×%。
一、目前农业生产发展现状及存在的主要问题
全区农业人口×万人，承包面积×万亩，由于区域调整和东西部乡镇工业、城市化推进的情景不一，目前仍有较大农业生产比重，目前全区农业生产呈现以下几个特点：
（一）农业生产布局呈区域性分布
全区水稻面积基本稳定在×万亩左右，粮食生产仍是全区农业的主导产业，在稳定粮食面积的同时，通过示范引导、园区带动和政策扶持，有序地推进了全区的农业结构调整，全区面积累计达×万亩，其中常年性结构调整面积×万亩，季节性结构调整面积×万亩。农业结构调整布局为：东部地区（三井、龙虎、新桥、春江镇百丈、春江镇圩塘）主要以花卉苗木、经济林果、农产品深加工为主；西部地区（春江镇魏村、春江镇安家、孟河、西夏墅、罗溪、薛家）主要以草莓、林果、设施农业、苗木、家禽、生猪、奶牛、长江特种水产为主。通过结构调整，推动了设施农业的发展，2005年全区设施栽培面积×万亩，设施农业已由传统的棚室蔬菜为主逐步向花卉、苗木、林果、食用菌、水产等多方面拓展。
（二）农业产业化建设水平逐步提高
产业化的发展，离不开一定规模的现代农业生产载体，近年来，全区涌现出一批专业生产基地，如孟河向阳果树生产基地、罗溪生态休闲观光园、罗溪新品园艺示范园、西夏墅无花果生产基地、安家原野农业示范园等，这些规模化、专业化生产基地已成为现代农业发展的主要平台和重要阵地，通过不断投入，引进新品种新技术进行科技创新，农业生产管理水平和产品质量得到不断提高。目前我区已建成各类农业示范园区×个，基地面积×万亩；具有一定规模的“三资”投资农业企业×家，累计带动农户×户，转移农村劳动力×人，2005年，销售收入达×万元，比上年增长×%，其中：年销售在500万元以上的农业龙头企业×家，带动农户×户，销售收入×万元，比上年增长×%。这些企业为推动全区产业结构调整，促进农业增效、农民增收起到较好的带动作用。同样，随着市场经济的发展，农业产业化实行标准化生产，发展无公害农产品已势在必行。截止2005年底，全区由小到大，从无到有，实行标准化生产并通过省级无公害农产品产地认定16处，面积达6.15万亩，无公害农产品21只，绿色食品1只，市名优农产品10只，同时积极发展各类农民专业合作经济组织 ，已组建农村专业协会15个，吸纳会员2916人；联系农户4480户，年销售收入6968万元，分别比上年增长70%。
（三）水产畜禽生产由传统散养向专业化、规模化生产发展
畜禽生产是增加农民收入的重要来源之一。目前全区常年圈存生猪×万头，年出栏生猪达×万头；常年家禽存栏×万只，年出栏家禽×万只；奶牛圈存栏×头。同时，通过立华公司的公司加农户的生产方式，先后扩建了禽生产基地×个，面积扩大×万平方米。至目前为止，全区共发展各类养殖大户×户。其中水产×户，畜×户，禽×户，既丰富了菜篮子，又增加了农民收入。在服从服务于工业化发展、城市化推进的前提下，全区上下围绕农业增效、农民增收积极实施科技兴农战略，有序推进了现代农业的发展做了大量工作，但如何在统筹城乡经济社会发展的思路下以工业化的理念，促进结构调整、提升农业产业化水平的农业工作仍需进一步重视，主要是农业优势产业尚未形成、农产品市场竞争力薄弱、农业产业化市场机制发育不完善。其主要原因是：一是龙头企业和知名品牌相对较少。农业企业生产规模狭小，与其他发展较快的兄弟县区比较，产加销的带动作用还未完全发挥出来，农民参与的热情还不够高。尽管农业结构调整取得一定成效，但调整的深度有待开发挖掘，企业生产专业化程度不高，呈小而全特点，生产产品多数为初级产品或半成品，产品附加值低，效益低下，缺乏发展前景。二是农业综合生产能力薄弱。目前农业生态环境保护、农村水利基础设施建设、农产品质量安全建设、重大动物疫病和农业病虫害防治工作任务十分繁重，但农村公益设施老化，管理机制落后，发展投入乏力，与现代生产发展要求严重脱节，已严重阻碍生产力及农村经济的发展。三是农业产业发展规划迟后。优势主导产业和市场竞争主体缺乏，传统产业市场竞争力低微，产业链的发展带动仍是空白，进一步制约了农业产业特色和地区优势的全面形成。
二、十一五期间农业发展的思路
围绕“农村繁荣、农业增效、农民增收”的总体目标，以满足城市消费需求为导向，加快实施农业功能、产业结构、区域布局、经营方式和目标市场的战略性调整，积极发展园艺类产业；保持适度的粮田规模；合理发展养殖业；大力发展现代都市农业的新兴种源农业，以此着力构建现代都市型生态农业。以现代都市型农业为目标，实现传统农业向现代都市农业转变，具体要达到四大转型。
（一）产业功能和产业结构的重大转型
农业产业功能的转型：由传统的农副产品供给向优质、特色产品供给转变，同时提升产品的供给能力，更多地满足城市和社会对农业的多元服务需求，进而达到生态平衡、环境保护、休闲观光的需要。
产业结构的转型：主导产业由传统的粮油生产向蔬菜瓜果等园艺业转变，实现做大做强目标；辅助产业以畜禽、水产、花卉苗木为主，实现合理控制，有序发展目标；基础产业中粮油生产实现退中求稳目标；发展优质高产良品良种；新兴产业如种源农业、农业流通服务业、休闲观光农业，按突出功能原则，鼓励开发，以此支撑农业生产结构和产业结构调整。
（二）产品结构和市场的重大转型
蔬菜和瓜果园艺业是现代都市型农业的主要发展方向，主要是以保障城市供给安全为主，在产品结构上重点扩大叶菜为主的时令蔬菜；鼓励发展中高层次的设施化园艺生产，突出反季节中高档时令蔬菜和瓜果为主，兼顾优质特色产品。经济林果以桃、梨、无花果和葡萄为主，培育具有比较优势的特色产品。花卉苗木品种以观赏苗木和生产周期较长的乔木苗木为主，适度开发鲜切花和盆栽植物，兼顾休闲观光特色和道路绿化。畜禽养殖实行总量控制，调优品种，完善结构，以蛋禽为主，减少肉禽生产，尤其要重点调减水禽养殖，适度发展珍禽养殖。水产养殖中继续扩大长江品种的特种水产养殖比重。粮油产业中继续调减三麦面积，提高夏熟经济作物比重，在基本粮田保护区内，以提高粮食生产能力为前提，建设高标准设施化高产粮田。种源农业以优良品种引进、驯化和良繁推广为主，品种以蔬菜、瓜果、畜禽为主，重点引进或培育1～2家主导性企业，做大做强优势产业。休闲观光旅游农业产业以休闲观光农园、休闲农场、市民公园为主。
（三）生产方式和生产组织形式的重大转型
一家一户的生产模式已不适应现代农业发展需要，创新农业经营机制，推进生产组织方式的转变已势在必行，十一五期间，重点要实现三个突破：一是创新农业经营机制，推进农业生产组织方式转变。在土地流转的基础上，合理配置土地资源，使农业专业合作经济组织、现代农业企业、专业化生产大户成为生产经营主体。二是创新产业组织理念，推进产业组织模式的转变。经济林果、花卉苗木、畜禽和水产养殖、休闲观光农业以小型现代农业企业为主，专业大户为辅，突出项目农业建设；蔬菜、瓜果以龙头企业支撑为主，采用专业合作社和小型园艺场共同发展的模式；粮油生产以农业专业合作社为主，专业大户为辅的模式。三是应用产业经营理念，推进产业经营运作方式转变。重点推进品牌化、标准化、组织化、专业化生产。
（四）生产布局方式和空间结构的转型
我区农业生产布局将由现代设施生态型防护农业带，过渡性农业组团、湿地生态农业组团、现代生态农业和休闲观光农业组团、过渡性农用可利用区域等五个功能区组成，以适度集中构建优势农业区域，并合理引导农业生产布局调整，达到建设现代都市农业的基本要求。
三、工作重点
中央一号文件和十六届五中全会指出，实现粮食稳定增产、农民持续增收、农村经济社会全面发展的有效途径之一就是全面提高农业综合生产能力，一个地区的农业综合生产能力的凸现如何？是衡量一个地区农业生产总体水平和农村经济实力的主要标志。全面提高农业综合生产能力对发展现代农业、提升农业产业化水平起着基础性的作用。针对农业防灾能力薄弱、产品科技含量低、市场竞争力不强等实际情况，下阶段将首先围绕进一步提高农业综合生产能力上寻求农业发展新突破，在稳定粮食生产提高质量上、有序发展结构调整、发展农业专业化生产和产业化经营、壮大特色农业、 强化农田水利和农村基础设施建设、加快农业科技创新和技术推广等工作方面，逐步实现产业升级能力、科技支撑能力、抗灾能力、服务保障能力、农民自我发展能力上的新突破。
（一）集中投入搞突破，分期实施现代都市农业重点项目
结合十一五规划，集中力量建设一批农业科技示范基地和优势农产品生产基地，到2010年形成一批规模较大的优质稻米基地、精细蔬菜基地、经济林果基地、特色养殖基地等现代都市农业产业基地。
（二）强化公益性职能，建立和完善适应现代都市农业需要的服务体系
以政府投入为引导，完善多元化投入机制，全方位建立适应现代都市农业需要的公益性服务体系。积极为农户和农业企业提供农业科学知识普及和农业科学技术推广应用服务，重点做好种子种苗、设施农业及配套技术、农产品精深加工、农业高新技术及其产业化的指导服务；提供农机和植保服务，指导和帮助进行机械化作业以及植物病虫害防治、动物防疫，科学合理精准地用肥、用药、用水，提高经济效益和环境效益；制订和实施农产品标准体系，建立健全农产品质量安全体系，提高无公害农产品、绿色食品、有机食品的产量和质量；提供农产品检验、检测、鉴定和水上环境监测，改良提高农产品品质，保护农业生态资源，减少农业面源污染，治理农业生态环境。
（三）根据城市功能需要，加快现代都市农业基础设施和生产设施建设
按照改善、提升城市功能，发展不同业态都市农业的需要，加快农业和农村道路、水利设施、生产设施等基础设施建设，提高农业的综合生产能力。按照城市防洪和水环境治理规划，统筹安排，全面提高城镇区域的防洪和水利设施标准，治理农村河道，根据现代都市农业不同业态的要求，建设和完善沟、渠、塘和灌溉、降排水等农田水利设施，每年安排一部分项目和资金专项用于农村水利工程和农田水利设施。由财政适当奖励或补助，支持、引导农户和农业生产企业提高技术水平，改善生产条件，发展设施农业，提高农业机械化水平。
（四）创造良好的农业投资环境，吸引多元投资向现代都市农业集聚
坚持“谁投资谁所有、谁经营谁收益”的原则，调动各方面的积极性，对能够产生合理收益的农业生产经营项目，都要建立合理的投入产出机制和投资收益模式，使投资者能够获取合理的投资回报。要从政府农业专项资金中安排引导资金，鼓励和引导外商资本、民营资本、工商资本等多元投资以多种形式参与现代都市农业建设。对一些农业生产经营基础设施，由区政府直接投入或者对投资者予以奖励或补助，支持和保护投资者获得合理、合法的投资收益。对以投资经营现代都市农业为主营业务的企业按照国家规定给予税收优惠。
四、主要建议
（一）健全现代都市农业的规划保障体系
将现代都市农业规划纳入全区经济社会发展的总体规划，并使之与其它规划相衔接。对规划区内的农业用地要通过法定程序，实行更为严格的保护，不得随意侵占和改作它用，确保规划的严肃性和稳定性。规划区内的村庄民居和企业，要逐步调整，尽快实现区域内产业的成片布局。
（二）健全现代都市农业的投入保障体系
建立现代都市农业多元化投入机制，大力吸引工商、民间、外商资本投资开发都市农业，多渠道筹集建设资金。统筹安排都市农业建设引导资金，吸引社会资本向现代都市农业项目聚集。整合农业发展资金，集中财力，支持现代都市农业重点建设。创新运作机制，坚持走市场化、产业化道路，明晰项目产权，落实项目责任，优化项目内部运行机制。
（三）健全现代都市农业的技术保障体系
实行农科教、产学研相结合，加大新品种、新技术的研究和示范、推广力度，重点在种子种苗、设施农业及配套技术、农产品精深加工、农业高新技术及其产业化等关键性、适用性技术上求突破，建设和培育一批体现现代都市农业高新技术水平的园区和龙头企业，发挥示范带动作用。建立领导、专家和基地农户代表相结合的决策机制和项目首席专家负责制。积极发展以农技推广部门为主体，专业协会和农村专业合作经济组织为补充的新型农业服务组织，加大农民科技培训力度，努力为现代都市农业发展提供强有力的技术支撑。
（四）健全现代都市农业的组织保障体系
将现代都市农业发展作为社会经济建设的重要内容，摆上政府重要议事日程，切实加强组织领导。形成统一领导、分工负责、目标明确、协作配合、职责落实的工作机制。对现代都市农业的重点项目、重点工程，实现目标管理；加大考核力度，落实奖惩措施。
|
