转变农业发展方式
加快推进农业现代化和城乡一体化进程
——在2010年度农口工作总结会议上的讲话
范 春 苟
（2011年元月）

    2010年，在上级正确领导下，全区各级农口组织的同志坚持以科学发展观为统领，按照“调结构、促转型”的要求，进一步落实工作责任，创新工作机制，强化统筹发展，求真务实，勤奋工作，圆满完成了年初确定的各项工作目标。全区农业总产值可达13.33 亿元、农民人均纯收入可达12331 元，分别比上年增4 %和10 %左右，市、区下达的农村改革富民工程、万顷良田建设工程、现代农业双百万亩工程、农村环境质量提升工程、水环境质量提升工程、空气质量净化工程等重点考核指标全部达标，为农业增效、农民增收、城乡一体化推进提供了坚实的保障。为进一步总结经验，表彰先进，发扬成绩，做好新一年工作，现就2010年工作情况和2011年工作部署讲三点意见：
    一、农口工作加快转型升级步伐，呈现良好发展态势
    2010年是“十一五”的收官之年，也是进入新世纪后头十年的总结之年。一年来，农口各部门深入开展“学习先进找差距、改进作风促发展”活动，以“常州我最优”项目为抓手，强化服务意识、责任意识、创新意识、奉献意识，积极弘扬“三创”精神，为全区农口工作转型升级奠定了良好基础。
    （一）科学规划，群策群力，万顷良田建设工程有序推进。目前1.1期工程8903亩标准良田已经初步建成。工程得到了部、省、市领导的高度评价，被国土资源部列为全国“土地整治”示范工程。在工程具体实施过程中，着力做到三个突出。一是突出统筹协调与规范操作同步进行。配合区分管领导牵头成立了由财政、农业、城建、国土、规划、常高新集团等职能部门组成的项目建设指挥部，协调工程推进进度，遇到问题第一时间介入、第一现场调处。完善了《资金管理办法》、《非住宅拆迁办法》及“资金拨付”、“项目代建”、“包干拆迁”等文件、合同，确保工程有章可循、有据可查。自2010年6月11日启动民房拆迁，短短20天内，1.1期工程区签字拆迁民房1108户，签字率达到了99.99%，成为全区“速度最快、矛盾最少、执行政策最好”的拆迁项目之一。积极协调督促万顷良田工程安置房建设进度，在孟河镇规划建设富民景苑32.01万m2，在西夏墅镇规划建设香山欣园21.87万m2，目前富民一期工程进度达到80%，富民二期桩基施工结束；香山一期九层结平完成，香山二期完成基础施工，至今年年底所有拆迁农民将有望入住新居。二是突出基础设施建设与产业布局同步发展。委托常州市水利设计院编制了《新北区“万顷良田”基础设施建设规划》，全面配套沟渠路林桥涵闸和水电气等基础设施，目前新孟西路硬化、永胜河箱涵、中长沟顶管等园区骨干工程已全面建成；五横三纵内部道路工程进度达到70%；U型沟、斗沟等内部水系工程进度达到50%；村基复耕孟河段完成90％工作量，西夏墅段工程进度达到100%。将“万顷良田”工程作为我区发展现代农业的载体，委托上海华东师范大学编制了《新北区“万顷良田”产业规划》，重点发展蔬菜、鲜切花、无花果、草坪和优质稻米等优势产业，加快建设时鲜蔬菜和优质稻米生产基地，倾力打造科技型、外向型、生态型、低碳型现代农业核心区。三是突出土地流转与招商引资同步实施。组织相关部门负责人赴无锡、昆山、太仓、镇江等地考察学习，借鉴兄弟市区的经验，结合我区实际，制定了《关于“万顷良田建设工程”土地承包经营权流转的实施意见》文件，切实维护农民集体承包土地的合法权益，积极搭建土地流转服务平台，开展土地流转工作培训，引导工程区内12个行政村全部成立土地股份合作社，新增可耕地面积产生的收益用于社员分配，土地委托流转协议签约率达到100%。围绕万顷良田建设工程编制了《万顷良田招商指南》，并积极与全国知名餐饮企业和农业龙头企业进行洽谈，良好的基础条件吸引了大娘水饺、菜根香、丰土农科、帝景植物等多个优质项目入驻园区，基本形成了农产品标准化生产～知名品牌分装～餐饮企业内部消化或直供超市的产业发展链条。
    （二）明确目标，注重实效，现代农业生产体系初步形成。在服从服务于工业化发展、城市化推进的前提下，围绕农业增效、农民增收实施科技兴农战略，有序推进农业结构调整，现代农业生产体系初步形成。一是科技增产增效明显。积极实施粮油生产高产创建活动，通过优化品种布局，提升机插稻比例，实施良种配套、科技培训、测土配方施肥、粮食直补、农业保险等政策措施，全区粮油生产能力稳步提升。2010年全区三麦面积为15.58万亩，单产300公斤，同比增0.3 % ，总产4674万公斤，同比增3.3 %；油菜面积为1.02万亩，单产133公斤，同比增2.3 %，总产135.7万公斤，同比增4.6 %；水稻面积为15.62万亩，单产616 公斤，同比增0.2 %，总产0.96亿公斤，同比减2.8 %。二是高效设施农业建设量质并举。根据省市农业项目招标指南要求，积极筛选优秀项目向上申报争取财政资金扶持，到目前为止，我区组织申报了省农业综合开发土地治理、产业化项目、省高效设施农业、市高效设施农业、市休闲观光、市农产品质量建设等项目57 个，已成功获得各类农业项目42个，总投资7402万元，各级财政资金补贴1972万元，其中省市级高效设施农业项目11 个，省市级财政补助资金590 万元。新增高效农业面积0.98万亩，完成年度目标的195.4％；新增设施农业面积0.49万亩，完成年度目标的243.9％。已建成蔬菜、果品、花卉等农业专业园区（基地）20个，形成了果品农业、设施农业、种源农业、休闲农业、畜禽养殖业等五大重点产业，建成了西夏墅特色草坪、罗溪镇灯塔秧苗、西夏墅镇牛郎籽山药、西夏墅镇浦河食用菌、罗溪镇鸦鹊丝瓜、孟河镇万绥林果等6个专业村。全区水产养殖面积达18300亩，已形成长江特种水产养殖和生态休闲渔业等特色产业。三是空气质量净化工程步伐明显加快。加大秸秆禁烧宣传力度，全力做好秸秆机械化还田工作，全年新增大中型拖拉机36台，插秧机32台，秸秆还田机60台，全年实现秸秆还田和综合利用28.38万亩，其中还田11.79万亩，利用16.59万亩，还田和综合利用率达86%。春江镇、孟河镇、西夏墅镇、罗溪镇、薛家镇、新桥镇还田和综合利用率均达86％。四是农产品质量安全监管实行生产过程全覆盖。农产品质量安全是现代农业生产水平的重要标志之一，通过加强农产品基地监管，组织企业内检员和各镇监管员培训等措施，切实强化农产品产地源头监管工作，省例行抽检初级农产品5批次73个样品，合格率为100%。目前，全区拥有无公害农产品49只，绿色食品14只，无公害农产品产地36个，面积8.59万亩，建成2个省级农业标准化示范区，培育出新博龙泉系列黄酒、怡泰牌固体饮料、巢嫄牌无花果茶等市级名特优农产品7只。同时围绕“千方百计确保不发生重大动物疫情、千方百计确保不发生重大畜禽水产品质量安全事故”的工作目标，加大重大动物疫病防控和畜禽水产品质量安全监管。按照科学的防疫程序，基础免疫坚持常年程序免疫，加强二免与补免，确保基础免疫不留死角，不留隐患。落实动物及其产品的规范检疫程序，强化检疫监管措施，严肃检疫责任，全区生猪检疫率、出证率达100%，为农业增效、社会稳定作出了积极贡献。
    （三）突出重点，狠抓落实，农村水环境质量明显改善。继续推进重点工程建设，大力实施清水工程，以村庄沟塘清淤、河道疏浚、防洪驳岸、泵站改造为目标，切实加强水利工程基础设施建设，使全区抗御水旱灾害的能力进一步提升。到目前为止，全区累计完成土石方255.7万方，总投入资金8300万元，完成中低产田改造面积0.35万亩，新增有效灌溉面积0.23万亩，新建泵站3座，改造泵站8座，增加流量18个。一是继续推进村庄沟塘清淤。按照“十一五”规划和局年初计划，整村推进26个行政村498个沟塘清淤工程，完成年度计划的223％；清淤土方142.8万方，占年度计划的183％。所清沟塘均由所在行政村落实长效管护措施。二是提升骨干河道防汛抗旱能力。2010年初区下达疏（拓）浚目标16条，实际全年疏浚21条，总长45.27公里。春江镇的剩银河、万家河疏浚，增强了粮田的旱涝保收能力，为农业增效、农民增收创造了有利条件；罗溪镇的十里横河中段疏浚，沟通了东段和西段，实现整个河道的贯通，解决了周边的引排问题；孟河新建的安定河为镇区提供了一条集防洪、除涝、排水功能于一体的景观河道。三是完成大中型排涝站和水系整治等骨干工程建设。实施录安洲防洪加固工程，加固洲堤3.8公里，新建东、西泵站各一座，合计流量10m3/s，新开河道并两岸石驳1.1公里。推进新龙河拓浚和泵站建设工程，总投资3980万元，新开河道2.2公里及生态护岸，新建9 m3/s泵站1座。工程的实施为高速公路和机场路之间提供了一条防洪、排涝的换水通道，提高了薛家镇区和沪宁高速公路沿线的防洪标准，有效提升了水环境。吕三河、韶山河疏浚工程提高了罗溪低洼地区和空港产业园的除涝能力。目前，全区已经形成横贯东西、南北畅通、北排长江的防洪骨干工程体系框架，防洪保障和水资源供给能力明显提高。四是全面实施水环境综合整治。根据生态市水环境建设要求及当前水环境管理面临的新形势、新任务，为规范管理，明确目标，下发《新北区河道沟塘长效管理考核办法》。全区长效管护河道168条，沟塘长效管护940个，签订管护合同161份，落实管护人员136人，统一制作管护员上岗证，工作职责接受群众监督。目前已形成城区每天督查，农区每周检查2次，检查情况每月书面通报各镇（街道）水利站的督查制度。通过水环境的综合整治，全区水环境效果明显好转，基本做到河面清洁无影响水生态的植物、无漂浮物、无生产生活污水直排；河坡整洁无生产生活垃圾、无乱建乱堆、无乱种乱垦；河道畅通无障碍物、无阻水高杆作物、无乱取乱填。五是彻底消除险工隐患，确保安全度汛。对圩区、涵闸、泵站等重点防汛工程存在的险工隐患，落实行政责任人和技术责任人；对重点险工地段和在建水利工程全面落实安全度汛应急措施。同时充实完善了《常州市新北区防汛防旱预案》，积极储备防汛物资，建立应急抢险队伍联系制度，经共同努力，实现了安全度汛目标。
    （四）深化改革，规范管理，农村发展活力显著增强。着眼新农村发展，完善城乡一体化政策机制，为农民增收提供服务。一是规范专业合作社发展。全年举办合作社培训班两期，培训250人次。以合作社名录工作为抓手，进一步加强规范化建设,全区共有30家合作社列入省市合作社名录。按照“一品一社”的要求，依托本区特色农业和主导产品，新增农民专业合作社14家，新增社员1261人。以西夏墅草坪种植为纽带，成立了全区首家农民专业合作联社。联社现有基地面积3800亩，带动农户168户，带动面积5000亩。以农业项目为纽带，组建多种形式的土地股份合作社，使农民就业、收益和生活保障、资本经营等功能得到最大限度的发挥。特别是结合万顷良田建设工程，在项目区内以村为单位成立村级土地股份合作社。全区新增农地股份合作社13家，入社农户新增4187户，新增入股面积20843亩。二是提升农村环境质量。2010年西夏墅镇东南村积极争创“五化三有”达标村，目前全区共有88个村完成“三清一绿”，有21个村通过市级“五化三有”验收。积极提升村庄环境管护整体水平，下发了《新北区村庄环境整治长效管理考核暂行办法》，落实区级2010年长效管理经费133万元。实行保洁人员“定人、定任务、定标准”的责任制，落实专职管护人员343人，做到整治一个、建成一个、巩固一个。同时加大农作物秸秆综合利用示范区建设，全面实施秸秆禁烧和综合利用工程，提升农村空气净化质量。三是多途径促进农民增收。及时总结推广薛家镇中巷村通过发展物业经济、罗溪镇鸦雀村通过发展高效设施农业等途径增加村级经济实力的先进经验，引导孟河镇、西夏墅镇等12个行政村成立土地股份合作社，发展集体经济增收。积极组织失地农民就业招聘活动，累计已转移劳动力2016人，实现劳动力创业就业增收。积极完善失地农民保障政策，提高失地农民政策性收入水平。组织开展人均耕地0.1-0.5亩的集体经济组织基本状况调查，为推进城乡一体化提供政策服务。
    同志们，一年来的成绩来之不易，值得珍惜。这些成绩的取得，既是区委区政府正确领导和上级业务主管部门关心指导的结果，也是农口条线全体人员坚持科学发展不动摇、解放思想、开拓创新、努力拼搏的结果。一年来的实践证明，只要我们树立高新目标，勇于超越自我，以昂扬向上的斗志、奋发有为的精神，解放思想，攻坚克难，一心一意抓工作，与时俱进谋发展，就一定能在创新创优创业中取得新业绩，一定能得到上级的认可和人民的肯定。一年来，农口条线涌现出一批先进单位：春江镇农业综合服务站等18个先进集体，以人民满意站所为标准，注重本单位内部思想建设、作风建设、制度建设，紧紧围绕农口各项工作目标任务，充分依靠人民群众，着力提升管理服务水平，以团结拼搏、敢于争先的团队精神，锐意进取、真抓实干，取得了优异的成绩；孟河镇土地流转服务中心等31个单项工作先进集体，密切配合全区中心工作，紧扣三农工作的重点难点，扎实推进抓成效，开拓创新求发展，出色地完成了工作任务，得到上级部门和服务对象的充分肯定；常州菜根香生态农业有限公司等13家先进农业企业，在市场经济大潮中以发展求生存，以特色增优势，加大科技创新投入，经济效益、规模不断扩大，并积极辐射带动周边农户闯市场，为全区现代农业发展和农民增收致富起到了积极的促进带动作用。在此，我谨代表农业局向在2010年中取得优异成绩的各先进单位致以崇高的敬意和衷心的祝贺，希望你们再接再厉，在今后工作中取得更优异的成绩，为全区农业现代化建设和经济社会发展贡献更大的力量。在肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到，全区农口工作仍存在一些突出困难和制约因素：一是农业产业结构中高效农业、设施农业比重偏低、规模较小、效益较低，产业链延伸、产业化发展有待进一步加强；同时农业专题园区建设及适应北部新城开发的休闲观光农业有待加快建设。二是部分村级经济依然薄弱，村集体发展基础依然较差等问题还比较突出，已成为制约农民增收、农村经济加快发展的一个重要因素。三是由于历史欠账较多等因素，我区农田水利工程设施总体上还较薄弱，不能完全满足现代农业发展的需要。上述这些问题，必须引起我们高度重视，进一步创新思路、强化措施，紧扣“调结构、促转型”的主题，坚持以发展工业的理念，抓好农业规模化经营、产业化提升，促进农业增效；坚持有序加大农村基础设施建设投入，完善农村公共服务体系，促进农民增收；坚持统筹城乡一体化发展，抓好以城带乡、以工促农工作，促进农村发展。
    二、开拓创新，加快推进农业现代化和城乡一体化进程
    2011年是“十二五”的开局之年，也是新世纪又一个十年的起始年。农口工作要抓住历史机遇，科学制定规划，加大工作力度，为我区率先基本实现现代化打下坚实的基础。
    （一）2011年工作总体思路：以党的十七届五中全会、中央农村工作会议精神和科学发展观为统领，以推进农业现代化和城乡一体化发展为抓手，以农业增效、农民增收、农村发展为主题，加快转变农业发展方式，优化资源配置，拓展产业发展空间，强化机制体制和管理创新，围绕实现农业科技支撑力和农产品市场竞争力明显提升、城乡一体化可持续发展保障力明显增强的目标，努力实现三个转变：一是实现传统农业向现代都市生态农业发展方式转变。按照“形成规模、突出产业、打出品牌、显现效益” 的要求，围绕产业功能布局和土地治理项目，重新修订现代都市生态农业发展规划，同时结合万顷良田建设工程和高标准农田建设项目，强化农业的内涵发展和功能拓展，实现保障供给、生态景观、休闲观光三大功能；加快农业机械化及农业产业的专业化、规模化、标准化、品牌化和市场化，在建设高效农业、设施农业基地的同时，创建一批无公害农产品、绿色食品基地，以此优化农业产业结构。二是实现农村发展机制体制改革创新的转变。规范完善农村社区股份合作制、土地股份合作社、农民专业合作社等合作组织发展机制体制；加快推进农村土地承包经营权流转，提高规模经营和集约化水平，努力增加农民收入。三是实现城乡水利保障服务向增强可持续发展力的转变。加快防灾抗灾系统工程建设，提高园区城镇防洪排涝能力；强化农田水利基础设施建设，加快建设农业高效节水体系；加快实施农村水环境整治建设工程，全面提高河道引排能力；结合村庄整治长效管理，改善城乡生态与环境。
    （二）2011年工作目标任务。农业总产值增4%，农民人均纯收入增10%。粮食生产：水稻面积16.9万亩，单产620 公斤/亩；三麦面积15.6万亩，单产320 公斤/亩；油菜1.3万亩，单产135公斤/亩；推广配方肥15万亩以上。蔬菜生产：建设常年蔬菜生产基地2.1万亩，高标准设施蔬菜比重达70%以上；精细园艺业：发展时鲜瓜果、花卉园艺、苗木盆栽2.5万亩；休闲观光农业：培育休闲观光农业集聚区2个；发展种源和高科技农业2个。农业标准化：新增无公害农产品10只，绿色食品3 只。水利建设：全区完成土石方300万方，配套小沟以上建筑物45座，改造中低产田1万亩，新增有效灌溉面积0.3万亩；新建防渗渠道26.3公里；机电泵站新建 2座，改造7座；圩堤加固3.5公里；乡村河道疏浚11 条、29.8公里；河道长效管护 168条，沟塘长效管护1000个。农机工作：机械化种植水稻水平达到90％以上，引进自走式插秧机 20 台；引导秸秆还田，其中夏季达到50%，秋季达到45%，引进大中型拖拉机40 台，秸秆还田机械40台；秸秆综合利用儒晟印染、盛源热能两个示范点发挥效益；扩展农机专业合作组织5 家，全区保有量达16 家；上路运输拖拉机检审800 台。合作组织建设：全区农村合作经济组织覆盖率达40％，新增农民专业合作社5家，土地股份合作社5家，示范合作社2家，蔬菜生产合作联社1家。
    （三）2011年重点工作措施。围绕区委区政府工作部署，抓重点、攻难点，统筹兼顾农业农村各项工作，确保圆满完成。
    1、明确重点，加快推进现代都市生态农业发展。根据规划建设发展总体目标，明年和“十二五”期间拟重点推进八大方面工作：一是以现代农业园区建设为抓手，推进万顷良田建设工程、高标准农田建设和中低产田改造工程。新增高标准农田面积2万亩；高效种植面积0.6万亩；万顷良田建设工程1.2期土地流转面积1.4万亩，民房拆迁42万㎡，全面建成沟渠路林涵桥闸等配套设施，建成安置房54万㎡，引进入园农业企业5家，完成农业项目投资9000万元，开展项目区农民就业培训1000人次，编制和论证第二批万顷良田实施方案；争创省级现代农业园区。二是大力发展现代高效设施农业，促进传统农业转型升级。完成土地流转面积1.6万亩，新增农业规模经营面积2万亩，其中建设水稻万亩片1个，蔬菜瓜果生产基地1万亩。继续提升四个千亩专业园区设施化水平，增强辐射带动能力。三是以万顷良田入园企业和规模经营合作社等为载体，大力培育龙头农业骨干企业2家，引导社会资金1亿元以上投向农业项目建设，在蔬菜、优质稻米、精致园艺等主要农业产业领域，规模化、组织化和产业化经营水平达到50-70％以上。四是利用和开发我区农业资源，培育精致园艺产业、生态旅游和休闲观光农业，发展农业现代服务业。到“十二五”期末，将建设休闲观光农业园20个，打造2-3个休闲观光农业集聚区，形成2-3条农业旅游轴线，提升一产服务业比重。五是建立健全农产品、水产品、畜禽产品质量控制机制，保障农产品质量安全，扶持和培育特色农产品2只以上。六是大力推广农业三新技术，发展种源农业和高科技农业。在蔬菜、优质稻米、花卉、长江特种水产等产业的种源开发和繁育上有创新发展，重点培育建设蔬菜和瓜果种源农业企业2家。积极引进和推广适应蔬菜种植、草坪种植等设施农业发展需要的农机新装备、新技术，扩大秸秆机械化还田范围，提高农业机械化水平，力争在农业高新技术的引进、应用方面有显著突破。七是完善农业政策性保险和特色农业保险，提高农业抗风险能力。将继续实施水稻、小麦、油菜、能繁母猪、奶牛等政策性农业保险，进一步保障全区传统种养业的稳步发展。在高效设施农业保险上，将进一步细化高效设施农业保险方案，采用低保额低保费的方法核准投保规模和单价，明确保险责任条款，使农业保险涉及的高效农业种类不断增加，涵盖的农户不断扩展，保险覆盖范围进一步扩大，高效设施农业企业（专业户）参保数增加到30户以上。八是提升农业服务化水平。全面开展高产增效创建活动，良种覆盖率达96%以上，继续压缩直播稻，加大机插稻的推广力度，推广配方肥15万亩以上。在组织抓好栽培、植保、施肥技术培训的基础上，围绕省、市粮食高产创建活动，加大百亩丰产方、万亩示范片建设，积极示范推广秸秆（半量）还田示范技术，引进植保防治新技术，组建植保防治专业队，提高社会化统防统治水平。
    2、着眼长远，全面提升城乡水利建设能力。一是完善规划。按照生态水利、城市防洪、园区防洪和高标准农田建设的要求，进一步完善北部新城片区、新北工业园区、生物医药园区和农区水利规划。二是开展新一轮农村河道沟塘疏浚和清淤工作。按照2011～2012年河道清淤规划，计划疏（拓）浚沪宁河、季家河、老孟河、永胜河等11条河道，29.8公里，土方57万方。三是抓好中央和省市财政投入的小型农田水利示范工程和高标准农田示范水利工程建设。四是抓好三河石驳抢险工程和沿江堤闸涵洞除险工作，确保安全度汛。五是完成沪宁河、肖龙港河等新建水利工程，主要是沪宁河拓浚及石驳护岸工程和肖龙港河穿S338线贯通工程。六是配合上级部门做好新孟河拓浚前期准备工作。七是进一步加强农村河道长效管护。计划河道长效管护168条，沟塘管护1000个。注重制度建设，严格责任落实，强化监督检查，确保治理效果不反弹。八是研究探索现代水利农机管理和服务机制。按照“谁投资谁受益”的原则引导社会资金投资水利农机项目。
    3、开拓创新，深入优化农村发展机制体制。全面落实粮食直补、良种补贴、农资综合直补及农机具购置补贴等惠农政策。同时进一步优化农村发展机制体制，为统筹城乡发展、服务城乡一体化提供政策平台。一是规范完善农村土地承包经营权流转。积极探索“双置换一转换”工作，进一步完善全区农村土地承包经营权流转管理体系和服务平台，健全土地流转办法，充分发挥区镇两级农村土地流转有形市场功能，切实做好信息收集、发布、管理、服务等方面工作。二是改革创新农业产业化经营机制。规模化、组织化和产业化经营是提升产业发展层次和水平、做强产业优势和核心竞争力、提高经营绩效和增加农民收入的关键所在。以现代农业产业园为主要依托，以区域化品牌培育和合作组织运作平台建设为主要抓手，通过纵向一体化和横向一体化的产业合作，积极推进农业规模化、组织化和产业化经营的建设发展。至十二五规划期末，争取形成2～3个区域品牌下的经济合作体和产加销一体化经营体系。三是建立促进农民增收的长效机制。以组织化为载体，抓好合作社、龙头企业、村级组织的引导和服务，提高农民的经营性收入；以农民转移就业为抓手，提高农民工资性收入；以开展资产租赁、观光休闲等延长农业产业链为形式，提高农民财产性收入；以落实政策性补贴为平台，研究探索城乡一体化保障政策，提高农民转移性收入。四是拓展发展思路，壮大村级集体经济。加强农村“三资”管理，加大对经济薄弱村扶持力度，鼓励和引导村集体因地制宜发展资源开发型、资产经营型、为农服务型、异地发展型等多种形式产业，壮大集体经济实力。同时投入以奖代补资金130万元对全区“五化三有”、“三清一绿” 的村庄实行长效管护。五是完善农村社会保障，维护农村稳定。投入334万元专项资金为全区农户办理家庭财产保险。同时在现有保障体系的基础上，努力完善社会保障机制，认真做好失地农民进城保后续工作，增强社会保障对农民增收的带动力。
    4、严格规范，切实保障农产品质量安全。积极开展农产品品牌培育和质量优质工程，全面建立农产品质量控制体系。一是加快品牌培育。按照产业化经营的思路，加快无公害食品、绿色食品、有机食品等质量品牌培育，扩大示范带动规模，加大市场营销力度，提升市场竞争力。二是建立农产品质量控制机制。加强标准化生产技术规程监管，完善投入品管理、生产档案、产品检测、基地准出、质量追溯等5项全程质量管理制度，构建产品质量安全管理长效机制。加强镇级农残速测室体系建设，实现监管重心下移，自检与专项抽检相结合，提高地产农产品质量预测预警和自检能力。深入开展生态健康养殖示范创建活动，建设生产标准化、产品优质化、生态优良化的高标准生态健康养殖示范基地。三是加强动物防疫检疫工作。牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、猪瘟、新城疫、高致病性蓝耳病等重大动物疫病免疫密度达100%，重大动物疫病免疫抗体有效保护率在80%以上；全面强化牲畜新型二维码佩带、免疫档案、畜禽产地报检、生猪定点屠宰、病害畜禽及其产品无害化处理等工作，“瘦肉精”、“三聚氰胺”、奶牛结核病、布氏杆菌病检测率及畜牧渔业投入品监管全面达标，确保动物及畜禽产品质量安全。
    三、强化作风效能建设，确保三农工作提质增效
    要实现农口工作健康有序发展，必须从转变工作作风、增强工作效能入手：
    （一）夯实执政为民的思想基础。农口工作有其特殊性，在现今社会大变革的大形势下，要始终坚持正确的世界观、人生观、价值观，永葆当代人民公仆的本色。一是强化为民服务的宗旨意识。凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终把群众的利益放在第一位，察民情、解民意、排民忧，真正维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。始终保持艰苦奋斗的优良作风，切实增强服务意识、奉献意识。二是树立正确的政绩观。把最大程度地实现人民群众的根本利益作为衡量政绩的核心标准，真心实意地对人民群众负责。要以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应为出发点，多干有利于发展的事，多干群众受益欢迎的事。三是树立终身学习的理念。认真学习领会中央关于农口工作的一系列重大方针政策，适应新形势的发展需要，加强学习，主动钻研，不断提高政策理论水平。本着谦虚谨慎的态度，利用一切机会学习人民群众的聪明才智，帮助自己更好地提升自我、服务群众。
    （二）确立求真务实的工作作风。农口工作各项目标任务的实现，关键是要真抓实干，务求实效。一是强化责任意识。没有责任意识，能力再强也不可能把工作做好。有了责任意识，再难的问题也有解决的办法。作为农口干部，必须认真履行职责，全面落实责任，把心思用在干事创业上，把行动落实到真抓实干上，主动谋划工作，确保各项任务的完成。二是狠抓工作落实。落实才能创造，落实才能发展，落实才有生产力，不落实什么都没有。应牢固树立“不抓落实是失职”的观念，坚持“从小事抓起”、“从自身抓起”，高标准、严要求，做落实的表率。既定的事务必一着不让、抓紧实施。已部署的工作一定要不折不扣完成，严格考核，一抓到底。三是善于攻坚克难。要切实解决群众关心的热点难点问题，对于急难险重的工作要挺身而出、敢于面对。深入基层到一线，帮助基层群众解决矛盾。打击各种坑农、害农行为，确保各项支农、惠农政策落实到位。严肃查处有法不依、执法不严、违法不纠甚至侵害群众利益的行为，努力把矛盾、问题化解在萌芽状态，确保人民群众的合法权益不受侵害。
    （三）健全规范有效的工作机制。机关作风效能建设要落到实处，制度建设是重要保障。要积极探索完善各项工作机制。一是推行政务公开制。对运用行政权力办理的与广大农户利益相关的各类事项，只要不属于党和国家机密，都要通过政务网站、高新区报、新闻媒体、绿色在线等多种渠道和形式向社会和群众公开，实行办事内容、办事程序、办事权限、办事时限、办事结果、收费依据和标准“六公开”，接受广大用户监督。继续完善行政权力公开运行“三合一”网络服务平台，全面开展行政权力事项清理、流程固化、时限明确、上网运行等工作，确保依法行政。二是贯彻首问负责制。农民群众到各机关单位办事时，首位接受询问的工作人员，必须向其告知具体的经办处室或职能站所，如相关工作人员不在场时，应告知其联系电话。经办工作人员要热情服务，帮助他们顺利解决问题，如对该项办事请求不受理的，应向其详细说明理由，报告分管领导并主动登记备案。三是坚持一次性告知制。对于农民群众所办事项，承办工作人员应一次性向其告知规定的办事依据、办事程序和需提交的相关书面材料及其它要求，一次性告知能否受理、是否手续完整齐全。对符合规定、手续齐全的，应立即办理；不能办妥的，应告知办事时限及原因，全面提高工作效率，切实做到利民、便民、惠民。四是全面落实党风廉政责任制。细化局年度目标考核内容，完善工作效能考核机制。以完善“三重一大”集体决策制度为抓手，认真履行领导班子成员“一岗双责”职责，牢固树立为民、务实、清廉意识，进一步塑造农口工作机关高效优质、勤政廉洁、规范有序的服务形象。
    同志们，做好2011年工作，任务艰巨，责任重大。我们要坚持以科学发展观为指导，解放思想，锐意进取，扎实工作，为加快率先基本实现现代化而努力奋斗，以优异的成绩迎接建党90周年！
    新春佳节即将来临。借此机会，向在座的各位并通过你们向广大职工致以新年问候，祝大家新年愉快、工作顺利、身体健康、合家幸福！